积极探索 全面推进上海服务贸易创新发展

服务业已成为上海经济增量的主导引擎，今年上半年，上海全市第三产业增加值同比增长11.3%，占全市生产总值的比重为75.0%。今年1至9月，上海市服务进出口额达1606亿美元，同比增长44.9%，进出口规模约占全国四分之一。

“上海服务贸易发展成就不是一日之功，其成绩的背后与上海长期以来不断进行产业结构优化调整和扩大开放密不可分。”中国贸促会专家委员会委员、上海国际贸易中心战略研究院执行院长姚为群在接受《外贸知识">外贸知识》记者采访时表示，早在1985年底，国务院批复的《关于上海经济发展战略的汇报提纲》要求，在保持制造业优化升级的同时，上海要优先发展第三产业；浦东开发开放以后，上海从建设“4个中心”到“5个中心”，在此过程中，上海持续调整制造业结构，推动传统制造业向高附加值、高技术的行业发展；中国“入世”后，上海服务业对外开放的程度不断提高，在开放的环境下，外资更多更快地流向服务业。2013年9月，上海自贸试验区建立后，上海提高服务业改革深度和开放广度，大幅度放宽市场准入，打造国际一流营商环境，助力上海经济结构调整、转型升级。

“改革开放推进了发展，发展又推进了开放。因此，上海服务贸易的发展才能够走在全国的前列，而且在服务进出口方面长期保持了全国第一的位置。”姚为群说。

上海服务贸易蓬勃发展离不开政策的支持。2016年，上海入选国家首批服务贸易创新发展试点，2018年继续入选第二轮深化服务贸易创新发展试点，2020年入选国家第三轮全面深化服务贸易创新发展试点地区。同时，浦东软件园被认定为国家数字服务出口基地；徐汇区被认定为首批国家文化出口基地。

姚为群表示，上海更注重加快发展以生产者、经营者和社会组织为服务对象的生产性服务业，包括现代物流业、科技服务业、金融保险业、信息服务业等。

上海市生产性服务业功能区已形成产业经济增长极。据统计，2020年，上海生产性服务业重点领域营业收入从2015年的25171亿元提高到30552亿元，生产性服务业占服务业比重超63%。郊区服务业占全市服务业比重逐年提升，形成张江科创、虹桥商贸等一批功能性服务业集聚地。

从上海服务贸易发展的结构来看，知识密集型服务贸易迅速增长。以上海软件贸易为例，今年前9月实现出口38.3亿美元，同比增长32%，不仅在出口规模上创新高，在企业集聚、产业赋能和协同创新等方面也取得了较好的发展成效。

姚为群说，上海服务贸易的发展既改造升级传统服务业,也注重培育发展新兴服务业、特色服务业，现在更重视数字技术与货物贸易、服务贸易的融合。

作为全面深化服务贸易创新试点城市，姚为群认为，上海应从以下几方面努力，全面推进服务贸易改革、开放、创新。

积极探索服务业对外开放新机制，为中国服务贸易协调发展做贡献。培育好各类市场主体，挖掘服务进出口潜力，创造良好的营商环境，吸引更多的国内外跨国公司在上海设立地区总部，促进总部经济发展。

依托上海国际金融、航运和科创中心建设，完善长三角地区基础设施，建立世界级港口群、世界级机场群，打造实现口岸管理信息一体化平台，为长三角地区服务贸易发展创造更多新的机遇，实现服务贸易区域联动发展。

上海浦东软件园作为国家数字服务出口基地，呼应加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），应力发展数字贸易新模式新业态，探索试点数字贸易国际合作，增强园区数字贸易持续增长的核心竞争力，打造具有国际影响力的数字服务产业高地，进而推进上海建设数字贸易创新示范区。

“自贸试验区承担着制度型改革创新的责任，上海应积极探索解决数据跨境流动、储存等一系列数字贸易发展中存在的问题，为实现数据合规、自由跨境流动助力。”姚为群说，习近平主席在2021年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上宣布：在全国推进实施跨境服务贸易负面清单，探索建设国家服务贸易创新发展示范区。上海要立足自贸试验区功能、长江三角洲区域一体化发展和浦东社会主义现代化建设引领区建设，为清单的出台和我国发展服务贸易贡献力量。