江西内陆开放型经济试验区探索提升之道

近年来，中部各省份开放发展纷纷提速，身处内陆的江西也紧迫感日增。7月20日，江西省社会科学院、社会科学文献出版社联合举办的《江西经济社会发展报告（2021）》（以下简称《报告》）发布暨打造全国构建新发展格局重要战略支点研讨会。此次会议发布的《报告》探讨了江西内陆开放型经济试验区建设如何突破难题、迎来更大发展。

《报告》以自省的态度分析认为，江西内陆开放型经济试验区建设存在一些不足。

体制机制创新动力有待增强，在制度性开放上尚未破题。江西内陆开放型经济试验区未能以改革开放“先行先试”的突破口发挥示范带动作用。虽然已从金融、财政、土地等方面出台了招商引资的优惠政策，但这些优惠政策仍停留在“开发区”阶段的低阶制度优惠上，创新举措不多。

先行先试突破口亟须形成。江西4个综合保税区和赣江新区“先行先试”的改革突破口作用发挥不明显。开放型经济产业领域和平台建设成绩不突出。对接融入长三角一体化、粤港澳大湾区时，在承接产业转移上没有实质性的突破。

降低外贸物流成本仍有较大空间，航空枢纽功能有待增强。江西省空运线路较少、货物运力不足，与公路、港口、铁路相互衔接不够，高新技术产业企业航空物流成本压力较大。江西省物流基础设施散且弱。同时，产业发展与物流规划不协调。

制度交易性成本仍需进一步降低。江西进口贴息、出口创汇等政策支持力度与沿海地区存在较大差异。海关、港口、物流等部门的信息交互、流通衔接不畅。尤其是人流、物流、信息流、资金流等相关数据，在政府各部门之间无法共享，经济数据之间缺乏联系、相互孤立。

对外开放的产业支撑有待加强。江西主导产业在资源性、关键零部件与技术上对进口依赖过高，传统产业外贸贡献度低。农产品附加值低、品牌化程度低，出口数量少。金融等服务业领域开放度不高。江西省还缺乏跨国律师事务所、结算中心、审计中心，龙头企业总部、产品研发中心、股票交易中心、证券交易中心等。

开放型经济发展平衡性有待优化。江西外贸出口企业集中度过高，进口与出口不平衡矛盾凸显，服务业对外贸易集中度过高。对外投资规模小、结构不合理。而且贸易新业态发展不足。江西省新兴业态平台发展起步较晚，跨境电商出口总体业务量与周边省份相比仍存在较大差距。

至于如何解决上述问题，加快推进国家内陆开放型经济试验区建设，《报告》认为江西应积极融入国家战略，提升贸易便利化水平；加快构建物流开放体系，降低开放经济物流成本；推动基础设施互通互联，打开内陆开放大通道，增强通江达海能力；打造最优营商环境，提升区域综合竞争力。《报告》还建议实施人才飞地战略，引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的高层次人才来赣创新创业。加大引才奖补力度，引进和培养实战型的跨学科开放型人才。探索“人才引进在北上广深，技术研发在当地，成果转化在江西”的新路径，打造以引智、研发功能为主的开放型科技人才合作基地。尽快出台企业“飞地”引才政策，做优“邻凤筑巢”功能，引育创新人才。还可推行“线上研究院”“专家周末驿站”等柔性引才模式。