让自贸试验区“准入”更“准营”

近日，国务院印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》（以下简称《若干措施》），在提升贸易、投资、国际物流、金融服务实体经济，以及探索司法对贸易投资便利的保障功能等方面，提出了19条改革措施。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国新办9月3日举行的国务院政策例行吹风会上表示，出台《若干措施》就是为了深化自贸试验区在贸易投资便利化方面的集成创新，赋予自贸试验区更大的自主权，进一步激发市场主体活力，力争在这一领域形成更多可复制推广的经验。

聚焦投资贸易便利化

《若干措施》提出，开展进口贸易创新，支持自贸试验区所在地培育进口贸易促进创新示范区，综合利用提高便利化水平、创新贸易模式、提升公共服务等多种手段，推动进口领域监管制度、商业模式、配套服务等多方面创新。另外，提升医药产品进口便利度，允许具备条件的自贸试验区开展跨境电商零售进口部分药品及医疗器械业务。

“高水平对外开放更加强调进出口贸易平衡，这些措施有助于我国外贸均衡发展。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《外贸知识">外贸知识》记者采访时表示，近年来，我国为扩大进口做了很多努力，包括举办进博会、下调进口关税等，取得积极成效。自贸试验区扩大进口具有一些更加便利的工具和优惠的政策，要利用好这些条件，让进口发挥资源优化配置的作用。

《若干措施》提出，释放新型贸易方式潜力，支持自贸试验区发展离岸贸易，在符合税制改革方向、不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，研究论证企业所得税、印花税相关政策。

白明表示，离岸贸易的买卖双方都不是在当地注册的公司，但是当地为双方提供交易或者交易结算的便利。自贸试验区发展离岸贸易将发挥并且提升它的区域功能，为全球更多的客户提供服务。

在提升投资便利度方面，《若干措施》提出，加大对港澳投资开放力度，在CEPA框架下，将港澳服务提供者在自贸试验区投资设立旅行社的审批权限由省级旅游主管部门下放至自贸试验区。

白明解释说，旅游业是港澳地区的强项，也是其和内地相互联系最直接最紧密的领域，在旅游业上给港澳地区创造更多机会将助力解决就业问题、增强其发展动力。

提升金融服务

实体经济便利度

《若干措施》提出，在自贸试验区开展本外币合一银行账户体系试点，实现本币账户与外币账户在开立、变更和撤销等方面标准、规则和流程统一。

对此，中国人民银行研究局局长王信表示，银行账户是市场主体开展经营活动的重要载体和渠道。构建本外币合一的银行结算账户体系，统一了包括人民币银行结算账户、外汇账户、境外机构账户、自由贸易账户等多种账户，将便利市场主体享受安全高效的银行账户服务。

2020年9月，人民银行印发《本外币合一银行结算账户体系试点工作方案》以及相关试点办法。从2021年7月开始，人民银行在广州、深圳、福州和杭州四个城市正式启动试点。王信表示，目前，试点运行平稳，社会反映良好，不仅节约了企业财务成本和管理成本，提高了企业跨境贸易结算效率，也营造了良好营商环境，为推动人民币国际化、完善宏观审慎管理框架奠定了账户基础。

在加大自贸试验区期货产品和服务方式创新力度方面，商务部自贸区港司司长唐文弘介绍，《若干措施》提出，进一步丰富商品期货品种，强化自贸试验区与期货交易所的合作，从国内市场需求强烈、对外依存度高、国际市场发展相对成熟的商品入手，上市航运期货等交易新品种。目前，相关交易所正在大力推进航运期货新品种上市工作，业务和技术准备已基本就绪。

据悉，目前，上海、浙江、山东等自贸试验区已经与相关期货交易所签署战略合作协议，开展包括战略投资入股、加强期现联动、建设多层次市场等合作，助力自贸试验区打造大宗商品交易市场体系。

王受文指出，通过推进自贸试验区贸易投资便利化的若干具体措施，在“准入”的基础上便利“准营”，推动自贸试验区高水平对外开放，深化“放管服”改革，推进改革系统集成、协同高效，推动自贸试验区高质量发展。