FTA让中国市场成为世界可共享的市场

目前中国已与26个国家和地区签署19个自贸协定（FTA），在自贸协定安排下，越来越多的国外商品进入中国市场，助力中国积极落实扩大进口战略。

今年8月，威海德邦贸易有限公司从石岛口岸进口的455箱韩国海苔到港，企业在荣成海关报关时，凭借中国—韩国自贸协定原产地证书享受协定税率，关税税率由15%降为9.7%，这些进口小食品为企业节省了进口税款1700多元。

“韩国小食品是市场上很受欢迎的快消品，商超进货的时候一般是根据销量搭配不同产品，所以我们进口的时候也是量少批次多。”该公司经理毕晓东说，尽管凭着原产地证书单批节省的税款金额不大，但是因为批次多，积少成多数目也很可观。据统计，今年前八个月这家公司共有175批次的进口货物凭原产地证书享受到了关税减让，共减免税款161万元。

据荣成海关统计，今年前8个月，荣成口岸共有1904票进口货物享受自贸协定税款减让，减让税款5878万元。

自2019年8月中国—东盟自贸协定“升级版”实施以来，截至今年9月，广州一家创新科技有限公司通过中国—东盟自贸协定进口货值2774万美元的货物，获得关税减让约1496万元人民币。该公司工作人员说，“升级版”自贸协定增加了“完全生产（PE）”“税则归类改变（CTH）”两种原产地认定标准，更加尊重客观贸易实际，帮助公司依规享受协定优惠、减轻负担。

但部分受访企业仍表示，由于存在无法及时准确获取相关产业的优惠信息、自贸协定的原产地规则复杂等问题，阻碍了他们利用自贸协定。

为引导企业充分利用自贸协定优惠安排扩大进口，中国贸促会专家委员会委员、国际商会中国国家委员会海关和贸易便利化委员会副主席秦阳建议，商务部、海关总署、中国贸促会等相关部门和机构要积极做好自贸协定的宣介和培训工作，方便中外企业了解、掌握和使用自贸协定优惠政策，主动为企业提供包括自贸协定关税筹划、优惠原产地规则使用指导等方面的咨询服务。同时，海关总署要加强原产地签证职能管理，提升签证智能化水平，积极探索和扩大自贸协定原产地电子联网和优惠原产地证书自助打印的适用国别范围，继续推进原产地自主声明、经核准出口商、原产地预裁定等改革措施，提升货物通关便利化水平。

“近年来，在全球经济贸易增速放缓和疫情冲击的双重背景下，自贸协定成为全球贸易的稳定器和压舱石，对于我国稳出口、促进口发挥着重要的作用。”南京大学教授、自贸区综合研究院常务副院长韩剑表示，目前中国与FTA伙伴贸易额占比达35%。在扩大进口方面，自贸协定的推动作用更加凸出，中国货物贸易进口当前排名全球第二位，仅次于美国。2018年我国从FTA伙伴国进口占总进口比重的32.4%，而2021年上半年，这一占比已高达41.42%，中国主动扩大进口和巨大的消费潜力市场，使得FTA伙伴国成为中国经济增长最直接和最大的受益者。

韩剑分析，在促进进口方面，FTA不仅大幅降低关税水平，帮助企业降低进口成本，还有三方面作用。其一，减少非关税贸易壁垒。比如，卫生与植物卫生措施、标准、技术法规和合格评定程序等非关税贸易壁垒目前对贸易的影响更大，而自贸协定通过成员国在这些领域的信息交流与合作，推动进口环节检验检测结果互认，进一步使得更多绿色、安全、品质优良的商品在中国赢得更大市场份额。其二，增加进口渠道和方式。比如RCEP要求推进无纸化贸易，认可电子文档与纸质文件具有同等法律效力, 增强各成员电子商务领域的政策互信、规制互认和企业互通,这都将有利于跨境电商进口的发展。其三，降低贸易政策的不确定性。自贸协定是有约束力的国际协议，有助于减少贸易争端，稳定贸易商的政策预期。

“当前，自贸区战略与扩大进口相结合具有积极的意义，也有利于推动世界经济的复苏，为地区和全球经济发展提供持续动能。”韩剑将其概括为三点：首先，促进区域经济一体化更加深入融合。比如RCEP货物贸易领域规定了区域内原产地累积规则，鼓励使用区域内中间品进行生产,着力扩大中间品生产，这会促进区域内产业链、供应链和价值链的深度整合，推动产业链分工的优化和升级。

其次，进一步打造国际一流营商环境。自贸协定本身就是国内营商环境的试金石，要求国内建设高标准的市场经济体系，从“商品和要素的流动型”开放到“制度型更高水平”的开放，建立更高水平的开放型经济新体制。通过推进货物贸易、服务贸易、投资、自然人移动等领域开放，推进在贸易投资自由化便利化、知识产权保护、贸易救济、电子商务、中小企业和经济技术合作等方面实行更高标准规则，将使得中国营商环境更优，从而有利于进一步扩大从FTA伙伴国的进口，同时还会有溢出效应，扩大从世界其他非FTA伙伴国的进口，让中国市场成为世界的市场、共享的市场。

此外，中国扩大从伙伴国进口，尤其是原材料产品的进口将有助于缓解我国企业成本上升的压力。同时，让中国市场成为伙伴国的强磁场，将会更加有利于与世界其他国家签订更高水平自贸协定。

谈及新发展格局下，如何将扩大进口与构建高标准自贸区网络结合？韩剑表示，一方面，要畅通国内国际大循环，打通进口环节在双循环中的痛点和堵点。这不但要求畅通商品流动、人员流动、要素流动，更要促进国内国际市场规则和标准的有机相容，从制度上、技术上、规则上打通国内循环与国际循环堵点。而高水平自由贸易协定不但在贸易投资便利化方面有着更高的要求，更要求在规则、规制、标准等方面进行无缝对接，因此要把对标RCEP、CPTPP等国际高水平经贸规则作为推进我国进口贸易促进创新示范区建设的核心关键。另一方面，以国内大循环为主，发挥超大规模市场优势，建设更加透明、更加开放的市场经济体制，通过改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，将更加有利于我国构建面向全球的高标准自由贸易区网络。