有序推动对外开放 实现农业贸易高质量发展

2021年12月11日，在由中国农业大学经济管理学院举办的中国入世二十年与农产品贸易发展暨“一带一路”国际农产品流通产业创新院成立研讨会上，与会嘉宾聚焦“入世二十年中国农产品贸易和投资的成就、机遇与挑战”主题，进行深入交流，并展望未来中国如何实现农业贸易高质量发展。

“入世二十年，中国农业在不断适应国际贸易规则的过程中，化压力为动力，以开放促改革，实现了跨时代的发展。”农业农村部国际合作司参赞焦点回顾了自入世以来，中国农产品贸易发展大致经历了四个阶段：第一阶段是2001-2006年，即中国农业贸易发展的过渡期。第二阶段是2006-2012年，即中国农业贸易快速增长期。第三阶段是2012年-2016年，即中国农业贸易增速放缓期。第四阶段是2016年至今，即中国农业贸易发展稳定期。

农业农村部农业贸易促进中心副主任宋聚国表示，入世以来，我国农产品贸易不断开放，关税和非关税壁垒大幅降低，农业法律法规不断完善，在对外开放中取得令人瞩目的成就。但同时也面临新的挑战，一是农产品贸易大进明显快于大出；二是进口供应链上存在薄弱环节，农业企业国际化经营水平还有待提升，尚未形成稳定高效的全球采购、收储装运等能力；三是农业贸易投资一体化进程有待加快。

农业农村部对外经济合作中心研究所副所长于敏总结道，入世20年，中国农业投资存在以下特点：第一，投资存量呈增长趋势，但是同农产品贸易额相比，农业投资存流量不仅增长比例小，增长速度也非常缓慢。2020年农产品进口贸易额达1500亿美元，而农业投资存量累计不足200亿美元。第二，农业投资区域与贸易存在较大不一致性。我国农产品的主要进口来源是美洲和大洋洲，而投资区域主要集中在俄罗斯、越南、老挝等周边国家，且投资主要集中在种植业生产前端，产业链条单一。第三，投资规模小，以中小企业为主。农业对外投资企业资产总额5000万美元以上的企业占比5%左右，小于200万美元的占到1/3。中国农业“走出去”肩负着保证重要农产品有效供给的重任，未来仍需要在农业“走出去”方面投入更多资源和支持。

中国农业大学国家农业市场研究中心主任韩一军表示，中国对“一带一路”沿线国家农业投资占中国农业海外投资总量90.4%。综合来看，目前“一带一路”沿线主要是发展中国家和地区，农业合作至关重要也非常迫切，但需要政府、企业和农户等主体从政策、技术、贸易与投资等方面系统推进。

中国农业大学经济管理学院教授、国际经济研究所执行所长林发勤表示，未来解决粮食安全的关键在于农业结构性矛盾以及农业流通问题。畅通“一带一路”农业产业流通是破解农业结构性矛盾的重要方式，这对缓解中国包括整个世界的粮食安全都非常重要。

为了实现农业贸易高质量发展，中国农业大学经济管理学院教授、国务院参事何秀荣建议，要在农产品贸易战略上保粮食、保谷物；要确保供应链安全稳定，准备可替代的后备方案；应加强海外布局，推动跨国公司发展，尤其要加强技术贸易、服务贸易以及投资贸易一体化发展；加强符合国际规则的政策工具箱设计，对符合国际规则的工具进行前瞻性研究，积极参与高标准自由贸易协定的谈判和制定，用更开放的国际规则来促进形成高质量发展的格局。

“未来中国农业贸易将面临由大到强的新任务、新发展阶段，为此要推动做好农业对外开放的顶层设计，协调政治利益和经济利益、农业利益与总体利益、对外开放和产业安全的关系，积极稳妥有序地推动扩大农业对外开放。”宋聚国表示，具体应从以下四点着力：一是积极做好多双边农业贸易谈判，尤其在农业服务贸易、投资及新规则制定方面，强化与高标准农业经贸规则的对比研究；二是抓好农业国际贸易高质量发展基地规划的实施工作，做好有关市场主体的培训等工作；三是有效利用各类平台努力提升国际市场的话语权，促进我国农产品进口的高质量；四是积极促进农业服务贸易发展，顺应产业链价值链升级需要。