中美应该携手推动WTO改革

在关税及贸易总协定（GATT）和世界贸易组织（WTO）的历史上，中国复关及入世谈判是绝无仅有的，不仅时间长达15年，而且艰难程度也是超乎想象。这其中，中美谈判最引人关注。尤其是在1999年11月15日，中美最后一轮谈判达成协议后，时任美国贸易谈判代表的巴尔舍夫斯基拨通了克林顿的电话，难掩兴奋地说：“总统先生，世界上最艰难、最伟大的谈判结束了。”

众所周知，中国入世20年，是中国经济快速发展的20年，也是与包括美国在内的世界各国共赢的20年。美中贸易全国委员会副会长、中国区会长马修·马古利斯（Matthew Margulies）在近日接受《外贸知识">外贸知识》专访时对中国入世20年的成就给予高度评价。他表示，这20 年来，中国履行入世承诺，不断推出向外资开放相关产业、加强知识产权保护等措施，为推动全球经济发展作出了贡献。

在刚刚入世的2002年，美中贸易全国委员会在提交给美国政府贸易政策顾问委员会(TPSC)第一次听证会的一份关于中国遵守入世承诺的文件中指出：“中国履行WTO承诺因涉及中国理念和国内商业利益，可能需要美国政府和私营部门特别注意，以便有效地鼓励中国充分履行其承诺。”

然而，出乎各方意料的是，中国坚决履行了承诺。马修说，入世以来，中国已将其适用的进口关税从2000年的加权平均税率14.7%下调至2019年的2.5%，这给美国等国家的企业发展提供了广阔的市场空间。根据美国经济分析局（ Bureau of Economic Analysis ）的数据，2000 年，美国对中国的商品和服务出口额仅为 219亿美元，而目前这一数字为约1650亿美元，中国成为仅次于加拿大和墨西哥的美国第三大出口市场。2000年，美国公司在华销售额约为185亿美元，截至2018年，美国公司在中国的销售额已增长至3927亿美元，是世纪之交美国对华销售额的20多倍。

“2000 年，即中国加入WTO的前一年，中国的GDP约为1.2万亿美元，而到2020年，中国的GDP 达到14.72万亿美元。目前，中国已经是仅次于美国的世界第二大经济体，也是唯一一个在2020年实现正增长的主要经济体。”马修还对中国近年来脱贫攻坚的成果表示肯定。由于中国经济不断发展，已经使 8亿多人摆脱了贫困，而且这一成就得到了世界银行的认可。世界银行指出，现在中国的中等收入群体人数是美国全部人口的两倍多，有数据预计，到2030年，中国中等收入群体将占全球中等收入群体的四分之一左右。这意味着，中国庞大的内需将成为全球商品和服务需求增长的最重要驱动力之一。

不过，由于目前中美经贸关系紧张，中美互相提升了关税，这给中美企业发展带来一定障碍。对此，马修呼吁中美在WTO框架下解决贸易问题，“WTO早已被证明为各国解决贸易问题提供了有效框架，尽管该框架需要改革以适应21世纪的全球化经济。但目前中美若能够在WTO框架下解决贸易问题，不仅对中美，而且对世界经济也尤为重要。”

马修表示，作为WTO成员，美国和中国都应该在WTO争端解决机制的框架下解决贸易争端，因为这一机制是解决贸易争端的非政治化手段，无论是对中国，还是对美国都有利。在WTO上诉机构停摆之前的记录中，美国都是积极用好这一机制来解决与中国的贸易争端——在美国对中国提起的20起案件中，11起美国胜诉，9起在裁决前达成和解，这使得双方都没有遭受太大的损失。但是，目前美国对上诉机构的态度，已经威胁到这种争端解决机制的有效性。

“自2018年以来，美国已经收到了20多份协商和争端解决的申请，其中几份是由中国发起的，但加拿大、墨西哥、韩国、欧盟、越南、印度、挪威、俄罗斯、瑞士、委内瑞拉、土耳其以及最近中国香港也提出了相关要求。在2019年的至少两起事件中，40名WTO成员在WTO货物贸易理事会上共同对美国的关税计划表示不满。”马修说，美国的全球贸易伙伴们认为，现在美国没有遵守WTO的规则行事。

“尽管现有的规则存在不足，但我们不应该放弃这些规则，而是应该携手对其进行改革，尤其是恢复上诉机构的作用，这有利于维护美国及其公司的长期利益，也是确保WTO规则是继续解决中美贸易问题的唯一手段。”马修说，中国加入WTO使包括美国在内的世界各国受益。尤其是近几年来，中国进一步扩大开放，特别是在金融等服务业领域的开放程度不断加大。此外，中国还加强知识产权保护，改善营商环境，并推动达成中美第一阶段经贸协议，其目的就是回应美国政府和企业提出的诉求，这为改善中美经贸关系发挥了有益的作用。未来，中美双边贸易和投资关系都应进一步深化，美国商界支持中国为加入RCEP和CPTPP而进行的国内经济改革，这将使所有中美企业获益。