聚焦两会｜扩开放优政策让外贸保稳提质

3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京开幕，国务院总理李克强在大会上作政府工作报告。报告指出，过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。

政府工作报告提出了今年发展主要预期目标，其中国内生产总值增长5.5%左右。在对外贸易领域，报告提出，今年要扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

多措并举稳外贸

根据《外贸知识">外贸知识》记者的统计，2022年政府工作报告中有76个“稳”字，这种提法也是近10年来的新高。今年国内生产总值目标定在5.5%左右，是在前两年平均增速5.1%的基础上提出的明确目标要求，表明全力稳增长的意图明确。受访专家认为，这也是在面对2021年四季度以来“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力表现明显的情形下，提出的较高增速，充分表明了政府稳定经济大盘的决心。

2022年政府工作报告明确提出要多措并举稳定外贸。具体举措包含诸多政策利好：扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产；加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓；积极扩大优质产品和服务进口；创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单；深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。

出口信用保险逐渐向中小微企业渗透，发挥对稳外贸的价值。2015年的政府工作报告提及“要扩大出口信用保险规模，加大对大型成套设备出口融资应保尽保”，今年则强调了 “扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面”，政府工作报告已经连续8年提及出口信用保险。

面对贸易摩擦、疫情反复、物流紧张等错综复杂的挑战，中小微外贸企业出海难言乐观，出口信用保险越来越重要。根据中国信保公布的数据，2021年该公司全年承保金额8301.7亿美元，同比增长17.9%；服务企业16.2万家，同比增长10.2%，服务小微客户13.4万家，同比增长17.7%。

稳外贸更需要多部门协调。全国人大代表、晨光生物董事长兼总经理卢庆国在接受《外贸知识">外贸知识》记者采访时表示，国家税务部门应结合企业特性，量身定制专业化、个性化专属服务。例如签订“走出去”企业税收服务协议就是很好做法，这能帮助企业提高跨境税收风险的防控能力，降低境外投资税收管理风险，在“走出去”发展中赢得更多主动权。

记者了解到，国家税务总局是我国负责双边税收协定谈判、签订和执行的机构，其他国家（地区）没有按照已经生效的协定对我国企业执行优惠税率时，相关企业应积极向国家税务总局反映，必要时可开展双边税务协商。但这项工作也需要更多国家涉外机构共同协调配合，积极为企业降税。

继续释放政策红利

宏观经济增速主要依赖于“三驾马车”。然而在世界经济复苏动力不足、大宗商品价格高位波动的背景下，今年稳出口难度明显增大。为实现5.5%左右的经济增速目标，进出口保稳提质，国际收支基本平衡，我国需要积极参与并维护多边贸易体制。

对此，2022年政府工作报告还提出，深化多双边经贸合作。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效，全球最大自由贸易区形成，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。

对于新的一年的国际贸易走势，全国政协委员、上海海关关长高融昆表示，今年外贸增长有诸多不确定性，一是国际疫情仍在继续；二是全球供应链紧张问题没有完全缓解；三是国际单边主义、孤立主义盛行，对全球贸易的挑战不断加大；四是地区冲突增加了国际环境复杂性。尽管如此，今年外贸实现保稳提质的相关条件仍然存在。他建议，要坚定不移地发展先进制造业，因为产业是贸易的基础，产业竞争力决定贸易的规模和质量；要发挥产业集聚和辐射作用，就必须从产业发展高度，特别是从先进制造业层面规划，从相关产业链、供应链层面谋划。