用好RCEP和海南自贸港政策的叠加联动

数据显示，海南与RCEP成员国贸易往来密切，RCEP成员国是海南重要的外贸进出口市场。据统计，2021年海南对其他14个《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)成员国进出口580.8亿元，增长46.7%，占39.3%。2021年，海南外资朋友圈大幅扩容，除老挝以外的RCEP其他成员国在海南均有投资。1月1日，正式生效的RCEP将为我国改革开放创新高地——海南自由贸易港注入哪些动力？

近日，在“RCEP下的海南自由贸易港”研讨会上，上海海关学院教授黄胜强表示，用好RCEP和海南自贸港政策的叠加联动，将促进海南自贸港高质量发展。一是RCEP高水平开放效应与海南自贸港作为高水平对外开放试验田效应之间的叠加联动；二是RCEP产业重组效应与海南自贸港产业升级效应之间的联动；三是RCEP的开放效应与海南自贸港高质量发展效应之间的叠加联动；四是RCEP区域内开放效应与海南自贸港面向全球开放效应的叠加联动；五是RCEP的监管效应与海南自贸港风险防范的联动。

国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平表示，RCEP加强了海南自贸港的开放效应，除RCEP与海南自贸港政策叠加效应外，RCEP也有利于提升海南自贸港的开放水平，并倒逼海南提高高水平开放政策利用能力。

“充分发挥RCEP全球最大自由贸易区作用，加强中国与东盟等RCEP区域合作进程，其战略性、紧迫性全面凸显。”中国（海南）改革发展研究院院长、中国特色自由贸易港研究院院长迟福林表示，海南具有独特地缘优势，在RCEP与中国大市场中的战略枢纽地位凸显。抓住RCEP正式生效的重大机遇，海南自贸港要在服务大局、把握大势中推进更高水平开放。由此，使海南自贸港在百年未有之大变局中扮演好特殊的战略角色。

据悉，为抓紧抓好RCEP实施机遇，2022年1月，海南省政府出台20条落实举措，举措涉及五大方面，包括扩大货物贸易规模，创新发展服务贸易，推动双向投资和跨境产业链合作，深化区域一体化和互联互通水平，推动制度创新、优化营商环境。

中国社会科学院学部委员田雪原认为，海南要优化市场环境，树立高度开放的形象；优化营商环境，树立彰显自由贸易港的形象；优化投资环境，树立投入产出高效的形象；优化法治环境，树立法治保护安全高地的形象；优化科技创新环境，树立广纳天下英才的形象。

海南省社会科学界联合会党组书记、主席，海南省社会科学院院长王惠平表示，RCEP的生效实施对海南自贸港既是机遇也是挑战。他建议，针对海南有优势的行业制定应对RCEP挑战的细化措施；强化国际海关组织AEO认证制度，在全面封关前在海南省11个重点产业园区开展“一线放开、二线管住”试点，进一步扩大加工增值政策适用范围；加大对总部企业的引进力度；进一步完善海南零关税政策。

迟福林建议，海南自贸港应以建设两个“总部”为目标，加快形成相关的政策与制度环境。即形成国内企业面向东盟市场的总部，吸引非RCEP成员的企业在海南自贸港设立面向中国市场的区域总部。

在中国南海研究院创始院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存看来，海南可以主动发挥自身优势，与东盟国家开展特色领域的深度合作。例如，依托洋浦经济开发区，打造面向东南亚的石油化工出口加工基地和航运中心；依托国家南繁科研育种基地（海南）建设，拓展与东盟国家农业领域的合作。