昆明自贸片区需走差异化发展之路

2022年，云南自贸试验区昆明片区即将完成国家下达的三年试验任务“规定动作”，适逢中老铁路开通运营、RCEP落地生效、南向开放步伐加快等战略窗口期，面对新机遇、新挑战，昆明片区需要全面谋划试验任务结束后的改革发展方向，研究推进制度创新“自选动作”，在疫情常态化趋势下，探索出一条特色化、差异化的沿边自贸试验区发展之路。

RCEP、中老铁路、自贸政策是现阶段昆明片区看得见的三大发展机遇。云南地处我国西南边陲，与越南、老挝、缅甸三国接壤，是连接南亚东南亚大通道的重要节点，是西南沿边开放的重要门户枢纽，RCEP生效实施和中老铁路建成通车再一次重塑了云南的区位优势。随着国家“一带一路”倡议、西部大开发、长江经济带等重大战略的深入实施，中国与泰国、缅甸、马来西亚、新加坡等国的经贸往来将获得空前提升，昆明片区在“双循环”新发展格局中构建西部陆海新通道的区位优势也会日益显现，将成为中国面向南亚、东南亚乃至中东、欧洲、非洲的前沿通道和国际化门户。以中老铁路为平台支撑，充分利用RCEP框架下关税减让、原产地累积、自然人移动等规则规制，在基础设施“硬联通”的基础上，发挥自贸试验区政策制度优势，可进一步实现货物贸易、服务贸易、双向自由投资、金融领域创新、人员便利来往、教育医疗资源共享、跨境职业技能培训、法律服务互认等“软联通”，从而促进铁路沿线经济社会一体化融合发展。

最重要的是，昆明片区还面临着潜在的三大发展机遇。

第一是陆港开放。王家营铁路中心站地处昆明片区范围内，是云南省唯一的一级物流节点，是云南省最大、基础设施最完备的集装箱场站，同时也是中老铁路货运始发站。依托王家营铁路中心站，昆明片区正在加紧推动中老铁路国际班列海关监管作业场所项目建设，建成后将满足国际货物就地报关清关要求，激活铁路场站集散功能。在此基础上，昆明片区可与山东、四川、广西等地自贸片区在集货、通关、物流、监管、分拨等方面联动创新，构建面向南亚东南亚的公—铁—空—水国际多式联运体系。

第二是双碳经济。当今，“碳达峰”“碳中和”正成为社会共识，国家、各省市相继出台了配套支持政策，顶层设计也在逐步完善，“双碳”经济俨然成为新的市场风口。依托云南绿色能源优势，昆明片区可以探索RCEP框架下面向南亚东南亚国际能源交易结算机制，推动碳电领域融合联动，探索建立碳汇资源和碳排放资源标准化体系，培育双碳经济增长点。

第三是服务贸易。依托RCEP、CPTPP，昆明片区可深化与协定内国家企业的服务贸易合作，引导区内企业通过线上对接、跨境商务合作等方式打开国外销售市场，逐步建立比较完备、具有竞争力、辐射带动能力的服务贸易产业体系。

疫情防控、产业转型、财政吃紧将会是未来一段时间昆明片区面临的挑战。一方面，当今世界正经历百年未有之变局，新冠疫情在全球范围内蔓延，国内国际形势不断变化，全球产业链供应链重构，如何在后疫情时代因势利导、因地制宜开辟出一条以制度创新、产业创新、金融创新带动自贸试验区发展的新路子显得尤为重要。能否在疫情防控和经济发展之间找准平衡点，帮助区内装备制造、商贸物流、生物医药、跨境电商、食品加工等优势企业主动应对疫情压力，加快产业转型升级，更是对昆明片区的严峻考验。另一方面，受疫情反复、国际国内经济大环境、减税降费及房地产调控等政策影响，昆明片区（经开区）地方收入呈低速增长趋势，总体可用财力有限，加之近三年是昆明片区（经开区）政府债券还本付息高峰期，还本付息同样面临较大压力，导致片区建设需求资金缺口较大，收支矛盾凸显。此外，昆明片区还存在路径依赖、周边挤压、竞争内卷的三大隐形挑战。

截至目前，全国共有21个自贸试验区，分布在全国57个城市，已形成“沿海+沿江+沿边”、东中西、陆海空全覆盖的自贸试验区格局。昆明片区如何立足“沿边+跨境”优势，把握好历史发展机遇，畅通南向开放大通道，打造沿边经济社会发展新模式，实现与南亚东南亚国家道路联通、贸易融通、文化互通、民心相通，构建人类命运共同体，需要从以下几方面考虑：强化数字赋能，提升制度创新供给能力；对标一流营商环境，满足企业个性化需求；汇聚优势产业，迸发产业链“虹吸效应”；探索跨区域联动，共享政策制度红利；抢抓历史发展机遇，畅通南向开放通道。（作者单位为云南自贸试验区昆明片区制度创新部）