在ATA办公室，经常看到以下情景：前来办理ATA单证册的人手持单证册，对贸促会的这项服务发自内心的表示感谢。尤其是对于那些出国办展的，没有ATA 单证册，要先到部委办批件，然后到海关展览科办理一系列手续：交保证金，做关封货物后将货物运至离境地离境，从而拉长了通关时间。从国外进关也要重复这个过程。而办理了ATA单证册，国内外海关就可以一路通行了。中国广播艺术团、中国爱乐乐团都有这样的体会。由于出国演出的频率非常高，每次出国都要携带很多大箱子。有时碰上巡回演出，一次连去几个国家，麻烦就接踵而至了。每到一个国家，就要向当地海关交几十万的保证金，即便这样，国外对他们不办ATA单证册也非常不满。后来，持ATA单证册出国，进出关既节省了时间、费用，又提高了效率。 F .JvMy3
现在是否有兴趣了解一下如此方便的ATA单证册?首先，来看一下ATA Carnet含义：ATA是法文Admission temporaire和英文Temporary admission的首字母复合而成，表示“暂准进口”；Carnet是一个法语词，意为“手册”。联起来意思为“临时进口货物的海关通关手册”。从其字面含义可知，使用ATA单证册的货物有别于普通进口货物，这类货物在国际间流转时，其所有权不发生转移，因此被称为货物暂准进口。ATA单证册制度的宗旨就是为暂准进出口货物建立世界统一的海关通关手续，持证人使用ATA单证册后，无需填写各国国内报关文件，并免纳货物进口关税的担保，从而极大的简化了货物通关手续。持证人只需在出关时出示一下单证册就可以了，就如同人们使用的护照。具体来说，ATA单证册就是世界海关组织为暂准进口货物专门创设的一份国际通用的海关文件，因此国际经贸界称之为货物护照和货物免税通关证。 !_gHIJiq}
ATA单证册制度作为国际通行的海关制度，由世界海关组织(WCO,World Customs Organization)于1961年创立。在过去的40余年中，ATA单证册制度从欧洲国家兴起，并迅速扩展到全球。目前世界上已有58个国家加入了 ATA国际公约，有75个国家和地区接受ATA单证册，每年使用ATA单证册通关的货物总价值达120亿美元。国际商会世界商会联合会(ICCWCF, International Chamber of Commerce World Chambers Federation)和世界海关组织共同管理世界ATA单证册制度。为了适应我国改革开放形势的需要，加快我国海关监管制度与国际惯例接轨的步伐，我国于1993年加入《关于货物暂准进口的ATA单证册海关公约》，1998年起正式实施ATA单证册制度。经国务院批准并海关总署授权，中国国际
贸易促进委员会/中国国际商会负责ATA单证册的签发和担保工作，是中国唯一的ATA单证册出证和担保商会。对符合ATA单证册制度规定的暂时进出口货物如展览会和交易会(EF__exhibitions and fairs)、商业样品(CS—commercial samples)、专业设备(PE—professional equipment)等采用ATA单证册通关是符合国际惯例的做法。目前，我国只接受展览会和交易会，即EF。 cA4xx^~
携带ATA单证册，不仅简化暂准免税进出口货物手续，缩短通关时间，而且也降低了货物通关费用。ATA既然有这么多好处，那么办理ATA单证册是否会增加费用呢，这是很多企业最关心的问题之一。目前实行的收费标准为：货值在人民币5万元以下的，收手续费500元；货值在5万元至10万元之间的，收手续费700元；货值在 10万元至50万元之间的，收手续费1100元；货值在50万元至100万元的，收手续费1400元；货值在100万元以上的，收手续费1900元。以上收费标准是国家统一规定的，比世界其他国家的收费标准要低的多。如果将临时进口货物交国外代理公司办理通关手续，所交的代理费，其标准比国内收费要高出一倍。不仅如此，若一次去几个国家，必须交纳一笔数目不菲的保证金；要是对方国家不认可保证金的做法，还要交相当数额的罚款。如此算来，把一小笔费用交与贸促会，然后由中国国际商会/中国国际
贸易促进委员会作担保，不仅免去了后顾之忧，而且大大节省了费用。 }A%Sx!7~
办理ATA单证册还有一大好处：企业无需再办理出口许可证、展览会批件了。以展览会为例，以往企业出外参展报关必须有展览会批件，但展览会批件通常只批给组展单位，有了ATA单证册，这一难题就迎刃而解了。此外，办理ATA单证册后，还将免出口报关，出入境不受限制。如果一家北京的企业希望从天津直接出国，以往必须先到北京海关报关，并且办理转关手续，再到天津海关拿回执，然后才能出境。现在有了ATA单证册，这一麻烦也不复存在了。 v 5GV"qY
据国际商会统计，全球ATA单证册签发量于1989年达到颠峰，数量达到301467份；货物价值于1992年达到最高，为148.7亿美元。近年来，签发量虽有所回落，但价值仍保持在110亿美元左右。ATA在我国起步虽晚，但发展迅速，下面一组数字足以说明这个问题：ATA单证册签发量1998年为3份，1999年为15份，2000年为22份，2001年为101份，2002年为330份，2003年达716份。2003年如果没有SARS的影响，进步应该更大。除了北京的总会，在全国共有12家签证机构以满足当地企业的需要，为他们提供更便利的服务。 W]rK* Dc
由此可见，随着国际间各种交流活动日趋频繁，ATA业务的发展潜力不可低估。为了更好的推广ATA单证册制度，我们需要注意以下几个问题：1.加强与海关的交流与合作，海关的大力倡导和推广定能有效引导企业积极使用ATA通关；2.抓住与企业利益紧密相关的效率和费用进行宣传，让企业真正了解ATA单证册制度的优势所在，从而自觉使用对之大有益处的ATA单证册；3.最重要的是要强化自身的服务意识，提供更好的服务。随着各项措施的落实，相信“货物护照”——ATA必将受到更多企业的青睐，各方的支持会使它的发展前景更加美好、充满希望。 [
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