打造改革开放新高地

　　近日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。国务院新闻办公室9日举行新闻发布会，解读方案重点，回应横琴、前海建设情况等热点问题。

　　“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件；前海要依托香港、服务内地、面向世界，进一步促进粤港、深港合作，推动香港更好融入国家发展大局，打造改革开放新高地。”国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮在发布会上说。

　　广东省委常委、常务副省长林克庆表示，两个合作区建设是广东服务“一国两制”大局的战略抓手，推进全面深化改革大局的战略平台，服务新发展格局的战略支撑。“两个合作区方案正式公布，标志着横琴、前海建设进入全面施工、全面推进的新阶段。”

　　《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》在发展促进澳门经济适度多元的新产业中提出，发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。丛亮表示，选择这些重点发展产业，综合考虑了横琴发展基础、澳门产业优势和澳门社会的期望等多方面因素。

　　澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春介绍，在中医药产业方面，澳门制定了新的中医药生产注册法律，将从明年开始实施；在现代金融产业方面，相关的法律法规持续完善；在高新技术方面，制定了税收优惠法律制度；在会展和文旅体育方面，逐渐呈现专业化和市场化趋势。

　　“发展新兴产业绝不是‘来者不拒’，而要有所为、有所不为，发展实业、解决就业。”丛亮说。

　　为支持产业发展，促进人才集聚，横琴粤澳深度合作区在企业所得税、个人所得税以及进口关税等方面都将享受财税支持政策。

　　财政部副部长许宏才表示，在财政支持方面，中央减收由中央财政承担，不扣减对地方的转移支付；合作区地方减收，中央财政在统一规范的财政体制下专门安排综合财力补助。“需要强调的是，中央补助将与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持重点产业等挂钩，通过健全体制机制增加合作区服务澳门产业多元发展的动力。”

　　“粤澳两地分属不同关税区，这就要求两地海关和有关管理部门在合作区探索设立互认规则、标准。”海关总署副署长邹志武表示，海关支持横琴粤澳深度合作区建设，不仅要在推动基础设施上做好“硬联通”，更要注重监管规则和标准的“软联通”。

　　香港特别行政区政府政务司司长李家超认为，全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放，重点是推动现代服务业创新发展，加快在前海建立与香港联通、国际接轨的现代服务业体制。

　　他介绍，目前在前海注册港企多达11500家，除了专业服务业外，也包括金融、物流、信息、科技等现代服务业。以深港金融合作为例，“深港通”自2016年启动以来不断扩容，截至7月底，北向、南向累计成交分别突破28万亿元人民币、8.3万亿港元。

　　“区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题。”丛亮表示，前海扩区有利于为深化前海改革开放提供更大发展空间，也有利于为香港创造更多机遇。

　　深圳市委副书记、市长覃伟中表示，将用好扩区“新空间”，高质量编制前海新一轮总体规划和国土空间规划，坚持三分之一新出让产业用地面向港资港企；用好政策“新红利”，推动产业、金融、法律等政策覆盖全域；拓展深港合作“新领域”，深化两地在现代金融等领域合作；打造营商环境“新优势”，加快出台前海合作区投资者保护条例等。

　　在持续加大金融支持横琴、前海建设方面，中国人民银行副行长潘功胜表示，人民银行正在牵头香港和澳门金融管理部门制定金融支持两地改革开放的专门文件。人民银行将按照横琴的战略定位，设计横琴的开放型金融制度安排，促进横琴地区金融服务面向澳门金融机构更高水平开放。同时，依托前海加强深港金融合作，进一步发挥香港国际金融中心作用，聚焦资金要素跨境自由流动，推动实现更高水平的资本项目开放。

　　在扩大开放的同时，潘功胜说，要建立和完善金融风险监测、防范和化解体系，加大对跨境资金异常流动的监测力度，加强粤港澳金融监管合作，提升打击跨境洗钱和非法金融活动的有效性。