四体联动共同维护多元出口市场

作为纺织品生产大国，我国与部分发展中国家竞争激烈，因此反倾销、反补贴等贸易摩擦频繁发生。在粘胶长丝纱线领域，中国是印度最主要的竞争对手。印度对中国粘胶长丝采取贸易救济措施由来已久，长达十几年，而近日印度对华粘胶长丝反补贴一案的落幕，为中国企业带来了新启示。

2021年8月9日，印度商工部发布公告称，对原产于或进口自中国的60旦以上粘胶长丝纱线作出反补贴否定性终裁。此次应诉取得成功，为中国整个粘胶长丝行业保住和开拓了每年十余亿元规模的世界最重要出口市场。

全力应诉是必由之路

我国是全球最大的粘胶长丝生产国，产品除供应国内市场外，还大量出口到海外市场。而印度是全球第二大粘胶纤维生产国，全球粘胶纤维产能主要集中在中国与印度的7家企业手中。再加上印度人口众多，市场规模较大，对中国生产粘胶长丝企业来说，印度是不容放弃的海外市场。

“如果印度对中国粘胶长丝纱线采取反补贴措施，或将对中国企业产生不小的冲击。”中国化学纤维工业协会发展部副主任张子昕在接受《外贸知识">外贸知识》记者采访时表示。

宜宾丝丽雅集团有限公司出口总监张光文也告诉记者，面对经贸摩擦，我们多数情况下都会选择迎难而上，因为只有积极应诉才能获得好的结果。不仅是个案取胜，对今后企业继续开拓海外市场都有着重要作用。

困难重重仍要勇往直前

本案的行业损害代理律师——北京市高朋律师事务所高级合伙人张毅介绍说，印度粘胶长丝反补贴听证会于2021年6月4日召开。由于疫情的影响，听证会改为在线的方式举行。听证会召开之前，在出口企业的配合下，中方和印度律师通过多次电话、在线会议等方式动员和协调了印度进口商、下游用户、相关协会去参加听证会。与我们第一次参加复审听证会相比，由于无法前往印度只能在线上工作，本案抗辩和游说公共工作的难度大大增加。

张子昕表示，我们很难到现场与印度方面进行面对面的沟通，再加上印度本身管理制度上存在不完善的情况，导致有时很难及时准确地表达双方意愿，增加了不少交流成本。

“在全球疫情尤其是印度疫情长期难以有效控制的情况下，印度国内生产力出现不足，导致下游客户也对反补贴政策提出了异议。我们充分与他们进行沟通，通过他们向印度政府表达了印度粘胶长丝产业无法满足本国需求，中国产品必不可缺且不应征收反补贴税，保护印度消费者的利益诉求。”张子昕表示，这些舆论在应诉过程中起到了影响最终结果的关键作用。

多方合力终过难关

2020年7月至10月，印度商工部向商务部以及被调查企业发送了初期调查问卷；2021年6月29日，印度商工部启动桌面核查程序；2021年8月5日，印度商工部向当事各方发布终裁前的事实披露……应诉期间，商务部、四川省商务厅、宜宾市商务局以及中国贸促会、中国纺织品进出口商会和中国化学纤维工业协会等政府、行业和相关部门分别组织应诉企业召开了多次专题会议，给予了应诉企业大量专业的指导帮助和信心鼓励，为此次案件的成功应诉提供了坚强领导力和保障力。

“起初收到通知时，我们心里是没底的，直到相关政府部门、行业组织将各企业联合起来，告诉我们该做哪些工作，胜算多少，我们共同朝着同一个方向努力，悬着的心才渐渐落地。”张光文表示。

“该案件中，‘四体联动’机制发挥了作用，即商务部、地方商务主管部门、中国贸促会和商协会、企业四方面密切配合，快速反应。”张毅表示，正是这种强大的力量，让应诉企业在面对终裁披露的不利情况时，不到最后一刻绝不放弃斗争，最终实现了翻盘绝杀。

2021年8月2日，反补贴调查终裁结果披露前，印度发布了粘胶长丝反补贴调查的终裁披露文件。文件中故意忽视中方和广大印度进口商、下游用户和协会提交的抗辩意见，只分析和认定对印度国内产业有利的观点和结论，似乎表明，印度商工部计划或意图在终裁时对中国产品征收反补贴税。

“在此种不利情况下，我们没有放弃，仍积极提交对终裁披露的评论意见，反对征收反补贴税。同时立即与广大的印度进口商、下游用户和协会进行多轮会谈，组织他们向印度总理办公室等相关政府机构提交信件，动员他们与这些政府部门的负责人面谈，并让他们游说首席部长干预此事。最终，印度商工部被迫改变了计划征税的想法，认为印度国内产业受到的损害与中国进口产品之间没有因果关系，裁定不予征收反补贴税。”张毅表示，在终裁文件披露后能够推翻调查机关的决定其实是非常罕见的，只有遇到经贸摩擦不逃避，持续尽力争取，才能换来理想结果。

张毅还表示，沟通对话是解决贸易纠纷最重要的手段，对于我国来说，要努力适应这种贸易环境，同时也必须牢牢掌控住风险，尽量化解国际贸易救济案件对我国长期出口业绩带来的冲击。

多家企业代表表示，应诉过程中，中国贸促会作为行业协会代表，与政府、行业组织和相关部门一同给予企业大力支持，使企业信心倍增。同时，发挥工商界资源渠道优势，帮助企业进行行业损害抗辩，通过科学的统筹协调，打破了原来企业单打独斗的不利局面。在案件应对过程中，企业明显感受到中方工作人员敬业高效、工作务实的精神，为促进行业健康发展和经营好印度市场贡献了积极力量，维护了国际贸易的公平和公正。