以开放助力农业农村现代化

今年是我国加入世界贸易组织二十周年。10月11日，在中国入世二十周年农业发展高层研讨会上，农业农村部副部长马有祥表示，二十年来，中国认真履行入世承诺，成为世贸组织的“优等生”，农业经受住了入世开放带来的重大考验，有效应对了全球粮食危机、金融危机和新冠肺炎疫情等多重挑战，参与全球农业竞争和粮农治理的能力显著增强，在开放中得到发展、在应对中保持稳定、在竞争中得到提升。

二十年来，中国全面履行加入承诺，通过大幅度降低农产品进口关税、减少非关税等贸易限制、调整农业补贴政策、主动完善农业法律法规等举措大幅开放市场，我国已成为世界上农产品市场最开放的国家之一。数据显示，我国农产品贸易额由2001年的279亿美元增至2020年的2485亿美元，稳居全球第二大农产品贸易国、第一大进口国、第五大出口国。入世以来，农产品平均税率由23.2%降至15.2% ，约为世界农产品平均关税水平的1/4，接近发达国家、发达市场对外开放水平。

马有祥表示，入世前后有不少人担心中国农产品整体上竞争力不强，而实际上通过成功地把握机遇、应对挑战，中国成为农业发展的赢家，并推动世界农业发展实现多赢。

我国农业发展实现双赢、多赢主要表现在以下几个方面：

粮食生产连年丰收，打消了能否牢牢掌握粮食安全主动权的疑虑。20年来我国粮食产量增长近50%，达到了6.69亿吨，人均粮食占有量由355公斤增长到了477公斤，连续12年超过联合国粮农组织发布的400公斤粮食安全标准线。

农民收入持续较快增长，抵御了进口对国内市场和产业的冲击。到2020年，我国农民人均收入达到了17000多元，比2001年名义增长了6倍多。

农业贸易投资规模显著扩大，统筹两个市场两种资源的能力明显增强。农业对外投资规模达到了348亿美元，我国成为第二大农产品贸易国和全球主要农业对外投资国，农业贸易额从占全球不到3%，上升到近10%。

熟悉运用国际经贸规则，成为全球粮农治理的重要力量。在国际粮农治理中逐渐从追随者，走近舞台中央，在国际话语体系中占据越来越重要的地位。

“当前，农业对外合作面临的风险挑战比以往更加严峻，国际政治、经济、贸易、投资环境复杂多变，新冠肺炎疫情持续，农产品市场不稳定、不确定因素明显增加。作为全球农业大国和农产品贸易大国，我国要以开放助力农业农村现代化，继续在世界农产品市场的大海中破浪前行。”马有祥表示，重点应在以下三个方面积极作为：

一是推动世贸农业改革谈判。以世贸组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石，但过去几年世贸组织经历了艰难时刻，下个月世贸组织将召开第12届部长级会议，这是各方重聚信任、重塑信心的重要契机，我们要利用各种场合支持世贸改革谈判，宣介中国的主张和中国方案，推动构建更加公平的农业贸易新秩序。

二是推动双边区域和多边开放合作。用好区域全面经济伙伴关系协定等自贸区优惠安排，进一步优化自贸区建设布局，建立稳定可靠的农产品贸易网络，做好与美欧日、东盟、非洲、拉美等重点国别和地区农业合作，稳定G20、金砖、上合等合作机制，加强与“一带一路”沿线国家科技合作和政策交流，优化进口关系布局和渠道，促进特色优势产品出口，抓住国际粮农治理体系大变革的机遇，主动引领粮食减损、土壤健康、南南合作等议题议程，进一步提升影响力。

三是加快农业对外开放探索创新。加强国内政策的基层创新，依托潍坊、宁夏国家农业开放发展综合试验区等平台载体，紧紧结合地方特色、产业实际和发展需求，借鉴自由贸易试验区政策，以及国际上好的经验做法，开展先行先试，大胆试、大胆闯，做大投资贸易，做强投资产业。加快农业“走出去”实践创新，发挥好农业国际贸易高质量发展基地、农业对外开放合作试验区等引领作用，推动优质农产品和优势农业产能走出去，大力发展农业服务贸易，培育农业国际竞争新优势，带动国内国外良性循环，提升世界农业现代化水平。