广州与海南自贸港文旅合作亟待创新

从国际上自贸港的发展经验看，成功的自贸港是所在城市与附近大城市良性互动的结果。广州作为华南地区中心城市，具有成为海南自贸港重要服务合作平台的条件。10月11日，广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布的《广州蓝皮书：广州文化产业发展报告（2021）》（以下简称《报告》），分析了广州与海南自由贸易港文旅合作存在的问题，提出了深化合作的路径。

从区域协调机制来看，广州与海南的文旅合作机制主要在省级平台进行，广州与海南各市的合作机制还不够健全。在文旅产品共同开发上，旅游线路还有待进一步开拓。两地共同开发的文化旅游产品较少，两地文旅资源尚未得到合理开发与整合。从文旅合作方式来看，同一环节旅游企业之间的合作有待加强，当前文旅合作多在上下游企业间进行，上下游企业的合作又仅限于服务和客源的组织。

针对上述问题，《报告》认为，应推动广州南沙自贸区制度创新，强化与自贸港联动效应。发挥各自优势，搭建各类交流平台，开展科技联动、政策联动、人才联动、资本联动等全方位的联动。推动广州南沙和海南博鳌国家健康旅游示范基地联动，打造医药产业研发孵化平台、国际健康旅游学术交流平台及邮轮、游艇健康旅游产业融合平台等健康旅游产业集聚平台。

同时要深化产业分工协作，培育文旅产业竞争力。立足广州文旅产业发展现状，抓住自贸港设立后可能形成的产业并且主动寻找新项目，鼓励广州文旅企业投资落户海南，促进两地文化创意产业加快发展。加强和自贸港的合作，鼓励广州文旅企业赴海南自贸港投资，参与文化和旅游园区开发。以各类创意园区为主要载体，大力发展文旅特色产业集群，推动文化企业优势互补、集聚发展，建设一批新兴产业培育聚集的核心区。

还应协同建设文化保税区，打造交易与传播中心。发挥南沙自贸区的保税政策和综合服务功能，完善国际文化贸易企业集聚中心、文化产品展览展示及仓储物流中心、文化商品交易服务中心的配套功能，为粤港澳及海外文化机构提供展示体验、交流推广、孵化培育、融资投资与仓储物流等服务。进一步深化实施艺术品保税仓储、展示的便利监管流程，优化文物及文化艺术品从境外入区监管模式，简化文化艺术品备案程序，推进艺术品仓储物流、金融交易、检验鉴定等环节相关制度的探索，吸引贸易公司、第三方检验鉴定机构、拍卖机构、金融机构汇集。

在推动设施互联互通，促进湾区与港区融合方面，加快建设互联互通的立体交通网络，在公路、铁路、港口、航空方面与自贸港开展全方位、立体合作。完善基础设施建设，对于区域内重大基础设施建设，应统一规划、联合建设。在建设过程中，加强区域的协调和配合，从而形成网络化、开放式的基础设施体系。着力推进穗琼航空旅游通道建设，不断挖掘客源市场潜力，积极拓展和完善国际国内航线网络。不断完善国内外其他城市至海南经停广州的航线网络布局。

此外，《报告》还建议加强旅游圈的培育，打造珠三角旅游枢纽，希望建立健全体制机制，提升穗琼合作的层次。