加强反垄断和反不正当竞争立法

国家市场监管总局近日印发《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》指出，法治市场监管建设，是法治国家、法治政府、法治社会建设的重要组成部分，是实现市场监管体系和监管能力现代化的重要支撑，在市场监管事业发展中具有全局性、战略性、基础性、保障性作用。其中强调，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，坚决惩治损害营商环境的垄断和不正当竞争行为。

国家市场监管总局法规司主要负责人介绍称，《纲要》立足市场监管部门实际，全面落实“一规划两纲要”的各项重大举措，包括总体要求、健全完善法律规范体系、健全完善法治实施体系、健全完善法治监督体系、健全完善法治保障体系、加强党的领导共六个部分28项内容。

根据《纲要》，健全完善法律规范体系方面，将科学制定年度立法计划，加强重点领域、新兴领域尤其是数字经济领域立法。加强反垄断和反不正当竞争、信用监管、价格监管等方面立法，推动形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。推动完善食品药品领域的法律法规，解决该硬不硬、该严不严、该重不重问题。加强专利、商标等知识产权方面立法，推动创新驱动发展。

《纲要》指出，坚决惩治损害营商环境的垄断和不正当竞争行为。加大打击传销力度，借助技术手段甄别新形势下以电商、微商、消费返利等名义开展的新型传销行为，依法查处直销违法违规行为。按照职责分工，依法督促网信企业落实网络安全主体责任，履行法律规定的安全管理责任；加强对商业秘密、个人隐私、个人信息等的保护。

《纲要》还明确，按照行政执法类型，制定完善行政执法程序规范，积极探索制定专业领域办案指引，加强对反垄断、反不正当竞争、打击侵犯知识产权等技术性、专业性较强案件的指导。

今年2月，国务院反垄断委员会发布《关于平台经济的反垄断指南》，其中对平台经济领域相关市场界定、市场支配地位认定等难点问题作出系统性规定，也立足执法实践，回应了“二选一”“大数据杀熟”等实践中热议的问题，从而增强了反垄断法律制度的可操作性和可预期性。同时，《反垄断法》修正草案已提交全国人大常委会审议，其中增设专门条款明确，具有市场支配地位的经营者不得利用数据和算法、技术以及平台规则等设置障碍，对其他经营者进行不合理限制。

华东政法大学法律学院副研究员刘骏表示，针对平台垄断所带来的不正当竞争行为、侵害用户个人信息以及消费者权益等行为，除了政府的行政监管以及传统的诉讼救济方式外，还需要社会多方面的参与。例如在欧盟，普遍承认会通过一些社团集体的群体诉讼和示范诉讼的方式，来打击这些平台不正当竞争或者侵害消费者权益的行为。一些平台规模很大，却没有公开透明的规则来阐述其行为，这种垄断行为是值得警惕的，也需要各界给予关注监督。

《纲要》的发布，将提升政府的反垄断执法能力。“进入数字时代后，无论是个人还是企业都被数字化了。”中国政法大学副校长兼数据法治研究院院长时建中呼吁执法常态化，引导和规范平台经济健康发展。当法治真正成为一种治理机制时，平台经济才有可能在推动科技创新和繁荣经济、便利人民生活、参与国际竞争等方面作出更大贡献。

此外，《纲要》明确了法治市场监管建设（2021—2025年）的总体目标，即到2025年，职责明确、依法履职、智能高效的市场监管体系日益健全，市场监管法律制度更加完善，市场监管行政执法更加高效，市场监管法治监督更加强化，市场监管法治保障更加有力，市场监管法治建设推进机制更加顺畅，法治市场监管建设各项工作再上新台阶，为实现2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会，贡献市场监管力量和智慧。