发布“双清单” 重庆亮出服务业扩大开放“路线图”

■俞  芳刘宇凡

开展服务业扩大开放综合试点是近年来我国实施新一轮高水平对外开放、加快构建开放型经济新体制的重要部署。重庆作为中西部唯一入选全国服务业扩大开放综合试点的省市，日前发布了《重庆市服务业扩大开放综合试点首批重点任务清单》和《重庆市服务业扩大开放综合试点首批重点项目清单》双清单。其中，《重点任务清单》部署27项重点任务，《重点项目清单》部署24个重点项目，涉及科技、教育、商贸文旅、医疗健康、金融、人才、数据、法治保障、投资便利与物流通关等九大领域，重庆以此对标对表加快推进落实，着力打造内陆现代服务业发展先行区。

重庆市商务委相关负责人介绍，自去年开展服务业扩大开放综合试点以来，重庆已实施国务院批复的综合试点政策任务超过六成，并在政策突破、制度创新、项目落地等方面取得成效，推动重庆服务业高质量发展。“双清单确定了时间表、路线图，通过‘挂图作战’加快构建市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局。”

重点任务接轨国际促创新

本次《重点任务清单》涵盖九大领域，各领域从进一步深化、加快推进和创新推进三个维度谋划重点任务，分别明晰了实施路径、预期成果和重点承接区域，保证了任务落实的可视化和有效性，其中，加快推进的重点任务数量领跑，共19项，约占70%。

在科技领域，开展知识产权质押融资“入园惠企”专场对接，实施专利转化专项计划，探索和完善知识产权质押融资等相关融资机制。在重庆自贸试验区内探索优化对科研机构访问国际学术前沿网站的保障服务。江北区等将开展知识产权价值评估、高价值专利培育等知识产权证券化工作。重点在西部（重庆）科学城、两江新区及全市各国家级高新区开展职务科技成果所有权或长期使用权试点。通过探索举措、创新制度，助力重庆建设具有全国影响力的科技创新中心。

在商贸文旅领域，将依托澜湄旅游城市合作联盟等平台与机构，在重庆全域探索引进、深化与国外的演出、旅游合作。积极推动外商投资旅行社按要求开展出境游业务。加快建设中医药服务、人力资源等特色服务贸易出口基地。通过开展平行进口汽车标准符合性整改试点，探索形成平行进口车整改标准。立足重庆市数字出版产业基地和重庆数字游戏出口基地，提升网络游戏内容审核能力水平，持续壮大网络游戏产业。持续在解放碑开展进口商品展示交易创新试点，优化进口货物分送集报的贸易便利化流程，提供更便捷高品质的消费体验。通过试点举措，有力推动国际消费中心城市建设。

在投资便利和物流通关领域，重庆将开展中欧班列快件进出口测试，推进中欧班列邮快件国内集散分拨中心建设，建立西部陆海新通道集装箱共享调拨体系，研究制定海运和铁路集装箱的共享和调拨规则，到2022年底，初步建成无水港。同时，将开通江津直发陆海新通道中老铁路国际班列，打造区域性高铁物流集散中心。

在数据领域，重庆将加快出台《重庆市数据要素市场化配置改革行动方案》《重庆市数据安全管理暂行办法》《重庆市数据条例》，探索建立健全数据产权、数据权益、交易流通和安全保护等基础性制度规范，推动数据要素流通法规标准体系建设。围绕西部数据交易中心打造内容丰富、覆盖全面、特色突出的场景化数据交易产品，逐步完善数据要素市场生态体系。围绕中新国际数据通道应用，探索开展跨境数据流动试点，建立数据跨境流动安全管理体系。

此外，金融领域将支持境外自然人投资重庆市内的区域性股权交易市场挂牌公司。教育领域将积极推动引进中外合作办学项目，开展重庆市国际化特色高校（项目）建设。健康医疗领域将把符合条件的互联网医疗服务纳入医保报销范围；推动技术、管理先进的港澳独资医疗机构落户重庆；同时对医药研发的化学制剂管理、仓储等制定了创新举措。人才领域将出台目录，优化完善建筑设计、规划等领域的境外专业人才资格认证、考试等服务，为提升重庆市特色专业服务业水平提供人才支撑。法治保障领域将完善配套政策，推动境外仲裁机构来渝设立业务机构……通过先试先行，助力重庆发展现代产业体系、建设更高水平开放型经济新体制。

重点项目赋能产业强引擎

本次《重点项目清单》充分彰显各区域优势，中心城区、主城新区、渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群入选项目区位特色和产业特色明显。

在发布的24个项目中，商贸文旅和金融领域居多，凸显出重庆加快建设国际消费中心城市和西部金融中心的信心和决心。围绕培育建设国际消费中心城市，重庆将重点打造中央商务区、两江国际商务中心、九龙国际文化艺术品交易基地、重庆东盟合作中心等8个项目。其中，重庆对外文化贸易基地集聚文化传媒、动漫版权、创意设计等高端产业，将建设国际文化旅游贸易企业、人才聚集及展示交流“三大中心”，以及国际文化旅游贸易综合服务、政策试验及投融资“三大平台”，着力打造西南地区最大的对外文化贸易集聚区。“两群”地区，则更突出商贸文旅融合，如武隆国际探险公园将探索“旅游＋探险＋配套产业”发展路径，培育中国南方喀斯特探险国际化品牌。

助力打造西部金融中心，金融领域集结渝中区、江北区、两江新区、重庆高新区，将建设国家金融科技认证中心、中钞汇链（重庆）跨境金融区块链平台等6个项目。其中，盛宝金融科技项目将为重庆金融市场首次引入全球领先的交易服务核心技术，提供先进的金融科技和监管科技解决方案。

此外，渝中区将建设重庆区块链数字经济产业园；江北区将继续打造一站式知识产权运营公共服务平台；渝北区将建设中新大数据智能化产业示范基地；沙坪坝区将探索中欧国际铁路笼车运输，推动我国整车进出口发展；巴南区抢抓RCEP机遇，推动打造东盟贸易服务总部基地；重庆工程职业技术学院将与俄罗斯莫斯科国立工艺大学（斯坦金）在江津区合作开办智能制造国际学院，培养高素质国际化技能型人才；永川区支持重庆中新肿瘤医院项目建设国际化医疗团队，提升全市肿瘤医疗水平……

重庆市商务委相关负责人表示，服务业开放点多面广、门类众多，既包括各类新模式新业态的创新也包括制度型开放；既要实现全市面上有序开展，也要注重区域统筹、分类推进，加快实现特色鲜明、多点支撑的服务业开放空间格局。

为扎实开展重庆市服务业扩大开放综合试点，下一步，重庆还将推动示范区、示范园、示范项目建设，突出典型带动、示范引领，多维度开展创新探索，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，形成更多可复制可推广的经验。