疫情下法国力推产业回迁 诸多事项待解决

在应对新冠肺炎疫情影响过程中，法国将推动产业回迁作为一项重要工作。由北京外国语大学法国研究中心、区域与全球治理高等研究院、中国欧洲学会法国研究分会日前发布的《法国蓝皮书：法国发展报告（2021）》（以下简称《蓝皮书》），详细分析了法国产业回迁的原因、做法和制约因素。

据《蓝皮书》介绍，法国是经济受新冠肺炎疫情影响较严重的欧洲国家之一。新冠肺炎疫情暴露了法国产业空心化、关键物资生产能力方面的缺陷。2020年6月，法国总统马克龙在公开场合提出要将部分医药相关企业的生产线回迁法国，由此拉开了新冠肺炎疫情下法国产业回迁的序幕。2020年7月，法国国家采购委员会和普华永道审计与咨询事务所（法国及马格里布地区）共同发布了《战略性采购回迁指南》报告，确定了四大亟须回迁的行业，分别是医药健康、农产食品、电子信息技术以及机械加工制造，还公布了优先回迁的58类产品。2020年11月，法国政府公布了第一批财政支持的31个产业回迁项目；2021年2月又公布了第二批36个产业回迁项目。

从行业分布来看，医药健康行业获得财政支持的回迁项目最多，反映出原本产业回迁的迫切目标是应对新冠肺炎疫情。对于农产食品领域而言，由于涉及回迁企业主要是中小企业，回迁成本成为企业考虑的主要因素。归因于全球产业链的断裂，更多曾经外迁的中小企业选择回迁至距离最终消费者更近的地方从事生产活动，所以农产食品领域中外迁后回迁的企业占比较高。而电子信息技术领域的回迁项目，最能体现出产业回迁政策与法国未来产业战略的承接性。本轮产业回迁同时也是法国针对自身在个别新兴关键技术领域落后局面开出的一剂药方，回迁项目颇多涉及3D打印、新能源汽车电池等相关技术。在制造业关键投入品领域中，回迁项目涉及的主要产品体现了为其他行业提供支持的特点，这类产品的回迁是构建全产业链、保障未来产业链安全的重点。而5G领域的回迁主要体现在技术研发方面。

至于产业回迁的制约因素，《蓝皮书》分析说，在回迁计划开始之前，产业回迁的难度体现在如何对企业进行有效引导。对此，有关部门既要注意解决企业实际问题，又要帮助企业规避短视行为。回迁无疑还会产生成本，这也应该是政府回迁补贴的最终支付去向，但如果补贴远远高于回迁成本，就会产生新的外部性。据了解，一些企业最初提出的回迁计划并没有考虑到持续性和配套生产，这种项目一旦补贴用尽，其回迁就无法持续。

在《蓝皮书》看来，引导企业回迁时还必须考虑到完善产业链布局和新技术应用，让技术因素代替成本因素主导企业回迁，因此回迁前的项目筛选环节存在难度。在回迁过程中，保障产业链正常运作是决定回迁成败的基础。全产业链回迁无法通过一轮回迁完成，需要分阶段按照急需程度办理。而不同批次回迁的时间间歇和布局耗时就成为增加企业成本的不稳定因素。个别出于供应链安全考虑回迁的企业可能无法形成产业集群，供应链安全问题无法得到彻底解决。而在回迁过程中需要继续巩固产业链上企业间的联系，特别是完善供应商生产体系。保障产业链完整的另一端是保障运输链。在首轮回迁的31个项目中，就有4个项目涉及运输链安全，主要集中在产品的运输和贮存领域。对于回迁企业尤其是涉及关键投入品生产的企业，运输链的安全和技术提升对完成产品销售和供应起到至关重要的作用。回迁项目布局完成后，防止敏感领域再度出现企业外迁则成为回迁政策能否长期见效的关键。