用更好的营商环境服务数字经济发展

“近年来，随着互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，数字经济的质量逐步提高，发展越来越快。”全国政协经济委员会副主任、中国商务部原副部长房爱卿近日在第14届金麒麟论坛上表示，这将对促进经济高质量发展发挥越来越大的作用。

房爱卿表示，“十三五”期间，我国数字经济规模由最初的11万亿元，增长到2020年的39.2万亿元，占GDP比重为38.6%。从产业看，我国数字经济最早是从服务业发展起来的，以电商为代表的消费互联网以惊人的速度快速增长，带动网络支付、快递物流、网络服务等产业配套发展，使我国电子商务规模跃居世界第一，服务业数字化比重为40.7%。目前，消费互联网的发展也推动了产业互联网发展，制造业数字化比重为21.0%、农业数字化比重为8.9%。

与会专家称，随着数字技术的发展，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。特别是平台经济把若干供给方和若干需求方纳入同一个系统，变成了多对多的选择，产生了海量的大数据，可以借助人工智能等数字技术进行优化决策。在这种条件下，买卖双方都可以找到最适合自己的交易方，不仅能扩大消费，还能引导生产。成千上万的中小微企业，进入平台经济后打破了原有组织边界，形成了新的规模效益，并改造重构了产业链、供应链。

在中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希看来，数字经济是共享经济，这种共享超越了传统的所有权，人们在使用权上通过数字技术可以实现跨时空共享。同时，产权是市场经济的基石，而产权中再加入数据这个关键生产要素之后，产权的内涵也会发生相应的变化。因此，相关的法律基础要进一步完善。

房爱卿介绍说，从全球范围看，在数字经济快速发展的过程中，各国都在强化对数字经济的立法和执法，促进公平竞争。欧盟出台《通用数据保护条例》，对三起涉及谷歌的垄断案件作出处罚，累计罚款82.5亿欧元。今年6月，美国众议院通过《终止平台垄断法案》等六项反垄断法案，美国众议院调查谷歌、脸书、苹果、亚马逊等四大科技公司后，发布了《数字市场竞争调查报告》。

据了解，我国高度重视数字经济发展，持续改善营商环境，出台了一系列法规，包括《网络安全法》《电子商务法》《数据安全法》《个人信息保护法》，先后两次修订《反不正当竞争法》，公布了《反垄断法》修订草案，制定发布《关于平台经济领域的反垄断指南》。同时加大执法力度，国家成立了反垄断局。房爱卿表示，去年以来，有关部门加强对数字经济平台领域的监管执法，查处了强制实行“二选一”，强制性扼杀式收购等违法违规行为，在监管部门的指导下，平台企业进行了全面整改，数字经济正在向规范有序的新发展阶段转变。

“规范发展是为了更好、更健康、更可持续发展，好的营商环境离不开公平竞争，有了这一环境就能促进大型互联网平台回归科技创新、商业创新的正轨，走‘科技向善’‘科技向上’的道路。”房爱卿表示，更重要的是能为广大中小微企业、初创企业提供更好的发展环境、更大的成长空间，更好地激发市场主体创新活力，培育出更多具有国际竞争力的企业。

房爱卿建议，未来，应继续在数字经济领域加快营造市场化、法治化、国际化营商环境，要健全市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度，夯实数字经济发展的制度基础。建议尽快完善法规体系。研究制定《数据安全法》等相关法规的实施细则，使其具有更强的可操作性。研究制定数据要素市场相关制度，做到既保证数据安全和个人隐私，又促进数据流动。在统筹安全与发展前提下，探索数据跨境流动的监管经验，增进国际共识，共同推动形成切实可行的数字经济国际规则。