精准施策 持续激发市场主体活力

“今年以来，我国经济运行态势成绩骄人，但压力巨大。”国务院发展研究中心原副主任张军扩日前在2021三亚·财经国际论坛上表示，一方面，经济结构持续优化，我国经济增速领先世界主要经济体，前三季度我国GDP增长9.8%，两年平均5.2%，分别高出美国、德国、法国同期增速4.1、6.9和2.5个百分点，经济总量占全球的份额保持继续上升态势。但另一方面，增长幅度前高后低，下行压力持续不减；经济运行分化现象比较突出，上游行业普遍好于下游行业，大企业普遍好于中小企业。

与会专家称，经济下行压力不减、发展分化问题突出的主要原因，是进入下半年之后，经济运行受到多方面冲击，主要体现在以下几个方面：一是疫情冲击，国内疫情散发多发，部分地区、部分行业和中小微企业受冲击比较严重；二是“四缺一高”，即缺芯、缺柜、缺电、缺人和高成本，不仅影响了企业正常生产和经营秩序，也挤压了企业利润，影响生产和投资积极性；三是自然灾害，特别是夏季的洪涝灾害。

张军扩表示，展望2022年，我国经济发展面临的环境可概括为“有利条件仍然突出，困难挑战依然不小”。一方面，要充分看到我国经济好的有利的一面。日前，中央经济工作会议指出，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。我国供给体系完善、国内市场巨大、人力资本充沛、科技实力增强、营商环境优化、宏观调控有力这些优势条件依然突出，经济活力和韧性依然比较足。另一方面，也必须看到明年发展面临的挑战。疫情仍然是影响明年世界经济及我国经济的最大不确定因素，变异毒株的出现增加了全球疫情的不确定性，将会对全球经济恢复进程及主要经济体政策走向带来不确定性。

张军扩表示，对于我国来说，日前的中央经济工作会议已经明确，明年经济政策的总基调和总方针是稳字当头、稳中求进。会议还从扩大内需、激发微观主体活力、畅通国民经济循环、增强供应链韧性等方面，提出要求和政策部署。

国家国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，中央经济工作会议提出的要稳字当头，意味着中国的财政政策、货币政策在2022年会显著不同于2021年，会更加精准施策、统筹协调，从而支撑明年的中国经济和贸易的增长。

在中国社会科学院副院长、学部委员高培勇看来，中央经济工作会议提出，“微观政策要持续激发市场主体活力”，这是一个颇具全新意义的提法。与宏观政策相比，过去微观政策的提法较少，而此次中央经济工作会议更是把市场主体的重要性放到了事关经济发展全局的位置上，市场主体的活力已被视作决定经济工作好坏的一个重要因素。

高培勇认为，经济发展的根基和动力也在于市场主体。新冠肺炎疫情发生以来，我国的经济工作布局都是围绕着“六稳六保”展开，无论是“六稳”还是“六保”，都是建立在保住稳住市场主体基础之上。展望2022年，无论是聚焦提升效能、更加注重精准可持续而继续实施积极的财政政策，还是聚焦灵活适度、保持流动性合理充裕而继续实施稳健的货币政策，都要继续以市场主体为中心，把经济工作和宏观政策的着力点继续扎根市场主体，围绕激发市场主体的活力而持续发力。

明年我国经济既面临疫情、全球经济变化等外部冲击，也存在需求萎缩、供给冲击和预期减弱等方面的压力。张燕生也建议，保市场主体至关重要，既要保高耗能行业的高质量发展和转型升级，也要保受疫情影响较大的消费、投资、社会性服务业。

张军扩解释说，现在疫情具有多发散的特点，虽然对经济整体的影响相对有限，但对部分地区、部分产业、部分企业的影响却很大。尤其是中小微企业、个体工商户，普遍面临需求不足、资金短缺、订单无法交付、发展信心受挫等问题。因此，相关扶持政策要进一步增强针对性，切实缓解这些受冲击比较大的地区、行业和企业所面临的突出问题。