提升资本治理效能 助力我国双向开放

从中共中央政治局第三十八次集体学习，到近期《求是》发表的重要文章，习近平总书记对正确认识和把握资本的特性和行为规律等内容进行了阐述。他在这篇重要文章中说，我们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用。他在这次集体学习时强调，要完善开放型经济体制，不断提高对外开放水平，促进投资便利化，以优质市场环境吸引更多国际资本在我国投资兴业。要支持和鼓励我国资本和企业走向世界。这为我国当下及未来如何看待资本和进一步利用资本和规范资本提供了指南。

“资本如同土地、劳动力、技术、数据一样，都是社会再生产的重要生产要素。同时还是连接其他要素的重要纽带，一方面可以提升土地、技术、劳动力等要素在社会再生产中的循环效率，另一方面也可以提高我们配置资源的效率。与此同时，资本还是连接国内外市场的纽带。例如在改革开放过程中，我们通过吸引外资建立了一批合资企业和外商独资企业，获得了我们需要的技术和管理经验，与此同时提升了对国内外资源的配置效率。”中钢经济研究院首席研究员胡麒牧说，目前，我们对资本设置红绿灯，其目的就是疏堵结合，一方面引导资本进入我们所需要发展的领域，弥补市场失灵，防范资本盲目扩张、形成市场垄断，从而带来一系列不可控风险。

当下，我们为何要多次强调正确认识和把握资本的特性和行为规律，有怎样的背景？在中国人民大学重阳金融研究院院委、合作研究部主任、研究员刘英看来，为控制高通胀，美联储步入加速加息的周期，资金资本正从包括我国在内的多个国家流向美国，美元升值。这一方面要求我国需要采取对冲的政策，打造市场化法治化国际化的营商环境，提升我国吸引资金流入的国际竞争优势，吸引资金资本为我国产业发展注入活力和新动力。另一方面也向资本释放了一个信号，那就是秉持金融服务实体经济的宗旨和原则，我们欢迎资本进入实体经济，支持经济增长，但并不欢迎“热钱”的往复，要防风险特别是系统性金融风险的发生。

刘英表示，我国无论是目前在国有企业推行的“管资产”向“管资本”的转变，还是推动中国资本“走出去”，鼓励国际资本“引进来”，都将为我国经济高质量发展注入新动能，推进高水平对外开放。

从引进外资的角度来看，外资对于促进我国经济高质量发展和高水平对外开放，促进增长和拉动就业，技术进步和贸易进出口等都具有不可替代的重要作用。外资是我国重要的市场主体，外企以2%的占比带动了我国四千万人口直接就业，占我国城镇就业人口的十分之一，贡献了六分之一的税收，五分之二的进出口，在我国经济社会发展中做出了突出而重要的贡献。

从中国资本“走出去”的角度来看，特别是在高质量共建“一带一路”过程中，中资企业大量投资当地包括交通、电力、厂房等基础设施，不仅促进了当地经济增长和技术进步，而且推进了当地的工业化、信息化、产业化、数字化进程；不仅促进了当地的就业，而且推动了经济全球化进程。

“一方面，应支持符合条件的企业赴海外上市，更好利用海外资本和资源来提升其国际竞争力，也可借助海外成熟资本市场的高水平监管，提高中国公司信息披露质量和企业的合规运营能力，助力企业提升国际化水平；另一方面，在维护国家安全的底线之上，应持续推动资本市场对外开放，让国际资本更好进入国内，参与中国经济的发展。”胡麒牧说，尤其是在我国经济迈入高质量发展阶段之后，创新驱动的数字经济和技术密集型产业蓬勃发展，更需要用好“两种资源”，提升这些产业的国际竞争力。

胡麒牧说，目前新产业新业态的技术升级和商业模式迭代速度较快，但配套制度环境的完善相对滞后。因此，引导资本更好服务我国经济发展，需要顺应产业发展趋势，加大制度供给，创新监管方式。

“金融活，经济活；金融稳，经济稳。应发挥资本作为重要生产要素和促进技术创新的重要作用，同时防止资本无序扩张。对于我们社会主义国家而言，管理大资本、提升资本治理效能本身是个考验也需要创新。治理得好，资本将成为千里马，带动经济稳健前行；治理得不好，资本将成脱缰野马，带来风险。”刘英说，用好资本是促进我国经济增长和创新的重要举措，推动中国资本的健康发展需要设置好红绿灯，规范和促进资本健康有序发展，引导其更多支持实体经济的发展，尤其是支持我国战略性新兴产业的发展，提升我国自主创新能力，从而促进我国经济高质量发展和高水平开放。